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Election television information: specification of military government election center and application of Espa ñ a

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https://www.eduzhai.net/ MÁSTER EN ESTUDIOS AVANZADOS EN COMUNICACIÓN POLÍTICA Departamento de Sociología VI Facultad de Ciencias de la Información La información electoral televisiva bajo tutela estatal: Normativa de la Junta Electoral Central y su aplicación en España Autora Angy Galvín Benítez Tutor José Luis Dader García MADRID, junio de 2017 - 17.828 palabras, excluyendo bibliografía y anexos - 1 Índice Introducción ..................................................................................................................... 4 Objeto de análisis y justificación ..................................................................................... 4 Objetivos ........................................................................................................................ 5 Hipótesis ........................................................................................................................ 6 Preguntas de investigación............................................................................................. 6 Corpus de análisis para el estudio de caso..................................................................... 7 Propuesta de análisis ..................................................................................................... 7 Métodos, técnicas y fuentes ........................................................................................... 8 Capítulo 1: La investigación sobre regulación política de la comunicación electoral y la normativa española sobre la información política en televisión durante los períodos electorales ........................................................................................................ 9 1. 1. Naturaleza, composición y funciones de la JEC.....................................................12 1. 2. La LOREG: la regulación de los medios de comunicación en campaña electoral...13 1 3. La doctrina de la JEC .............................................................................................15 Capítulo 2: El posicionamiento de las asociaciones de periodistas, los profesionales y las televisiones privadas en relación a los bloques electorales ...............................21 2. 1. La opinión de las asociaciones de periodistas .......................................................21 2. 2. Las resoluciones judiciales ante los recursos interpuestos ....................................28 2. 3. El Consejo de Informativos de TVE y el Comité Profesional de Tv3.......................31 2. 4. La Unión de Televisiones Comerciales Asociadas .................................................35 Capítulo 3: El cumplimiento del principio de proporcionalidad en La1, Antena 3 y Telecinco .........................................................................................................................37 2 Capítulo 4: La explicación de un miembro de la JEC ...................................................40 Capítulo 5: Conclusiones ...............................................................................................45 Bibliografía ......................................................................................................................48 Anexos.............................................................................................................................66 3 Introducción Objeto de análisis y justificación Los medios de comunicación juegan un papel fundamental a la hora de trasladar a los ciudadanos una información plural y equilibrada de las distintas candidaturas en campaña electoral. Por ello, muchos países democráticos establecen requisitos de tratamiento equitativo y neutralidad en la cobertura electoral. En España, ese control mediático se aplica a la publicidad electoral, a los espacios gratuitos de propaganda, a los debates y entrevistas electorales, a las encuestas y a la información electoral sobre las candidaturas. Estas cuestiones están contempladas en la actualizada Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), así como en la doctrina del máximo órgano de la Administración electoral, la Junta Electoral Central (JEC). Este trabajo toma como objeto de estudio el último de los ámbitos mencionados, la información electoral, y parte del hecho de que la citada legislación delimita y regula especialmente la información que emiten los medios audiovisuales públicos y las televisiones privadas, pues las radios privadas y la prensa quedan sujetas tan solo a principios genéricos de pluralismo e igualdad, mientras que en internet, tanto los medios digitales como las plataformas virtuales, blogs y redes sociales siguen ausentes de cualquier regulación. En la práctica, esto implica que las radiotelevisiones públicas y las televisiones privadas deben cumplir con los llamados “bloques electorales” durante la campaña electoral: la información que emiten sobre las candidaturas debe ser proporcional (en tiempo y en orden de aparición) a los votos obtenidos por éstas en las anteriores elecciones equivalentes. Así, se aplica a la información política un criterio similar que a los espacios gratuitos de propaganda. Los profesionales de los medios y las asociaciones de periodistas rechazan la aplicación de los bloques electorales al considerar que vulneran el derecho de los ciudadanos a ser informados libremente y sin imposiciones políticas. Además, sostienen que va en contra de valores tan importantes como el interés público, la calidad de la información, la libertad de 4 expresión y el derecho de los medios privados a tener una línea editorial. Incluso, los colegios profesionales han llegado a interponer recursos contra los bloques ante el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En esta investigación abordamos el control que ejerce la JEC sobre la información política emitida por las televisiones, tanto públicas como privadas, durante las campañas electorales en España. Una problemática extensa, por lo que nos centramos en las proporcionalidades exigidas para la información electoral y en las pautas establecidas para la elaboración de dicha información. Nuestra intención es replantear la eficacia del actual modelo de control, partiendo de la base de que es necesario establecer normas para garantizar el pluralismo político y la igualdad de condiciones entre candidaturas. Este estudio intenta contribuir al conocimiento y reflexión sobre el conflicto que mantienen los actores políticos, los medios y los periodistas por las normas que regulan la información electoral. Además, busca actualizar el estado de la cuestión, al tener en cuenta los cambios que ha sufrido el sistema comunicativo con el auge de internet como fuente de consumo de información política. También considera la transformación del sistema de partidos en España, que ha repercutido en la cobertura televisiva de las dos últimas elecciones generales, por lo que podremos comprobar si las televisiones cumplen los bloques y si estos son compatibles con la calidad de la información y el interés periodístico de las candidaturas. Objetivos Como consecuencia de lo explicado, nos planteamos los siguientes objetivos: • Describir la regulación a la que está sometida la información televisiva que aborda las actividades de campaña de las candidaturas. • Analizar la postura de la JEC, favorable a que las televisiones respeten la proporcionalidad al emitir informaciones políticas en período electoral. • Conocer qué opinan los redactores de los medios de comunicación, las asociaciones de periodistas y las televisiones privadas sobre los bloques. • Verificar si en las dos últimas elecciones generales las principales televisiones españolas han aplicado los bloques. • Reflexionar sobre la idoneidad de establecer una proporcionalidad obligatoria a la información televisiva en campaña electoral, teniendo en cuenta varios factores: la posible vulneración de derechos y principios propios del ejercicio del periodismo, el 5 papel de internet, la transformación del sistema de partidos, la calidad de la información y el interés público. Hipótesis De acuerdo con estos objetivos, diferenciamos entre hipótesis principal y secundarias: H1: La normativa sobre información electoral televisiva establecida por la JEC en España es una injerencia restrictiva de la independencia periodística, contraria al derecho a la libertad de expresión según las principales asociaciones profesionales del periodismo. H2: Dicha normativa supone además un trato discriminatorio hacia los canales televisivos convencionales en comparación con los medios digitales, por lo que plantea una distorsión del juego limpio e igualitario en la comunicación democrática electoral. H3: Las protestas de las asociaciones y profesionales del sector han desembocado en una aplicación laxa o permisiva de la normativa, en lugar de realizar una modificación de la misma. Preguntas de investigación Hemos planteado las siguientes preguntas complementarias, que intentaremos responder a lo largo de la investigación: • ¿La información electoral debe estar sometida a un control especial o estar sujeta únicamente a criterios periodísticos? • ¿La doctrina de la JEC interfiere en la libertad de expresión de los periodistas, además de deteriorar la calidad de la información e ir en contra del interés mediático y del derecho de los medios privados a tener una línea editorial? • ¿Por qué la JEC apuesta por la proporcionalidad en la información electoral emitida en televisión? • ¿Por qué los profesionales de los medios, las asociaciones de periodistas y las televisiones privadas se oponen a la regulación actual? • ¿Cuál ha sido el resultado de las quejas y recursos interpuestos por las asociaciones periodísticas contra el citado control? 6 • ¿Cumplen las televisiones el principio de proporcionalidad? Corpus de análisis para el estudio de caso El corpus de análisis consta de la LOREG y las instrucciones y acuerdos de la JEC que regulan la información electoral en televisión; las notas de prensa, noticias y reportajes de las asociaciones de periodistas y las televisiones; los informes de pluralismo del Consejo Audiovisual de Cataluña (CAC); y las entrevistas a miembros de la JEC, la Federación de Asociaciones de la Prensa de España, la Asociación de la Prensa de Madrid, el Colegio de Periodistas de Cataluña y los periodistas de Televisión Española y Tv3. Respecto a las fuentes consultadas hay que aclarar que la UTECA, patronal de las televisiones privadas en España, ha declinado responder. Después de meses intentando conseguir una declaración, y tras la reunión de accionistas del 18 de mayo de 2017, la entidad rechazó nuestra petición de entrevista, argumentando que las preguntas planteadas corresponden al 2011, cuando el director general actual no intervenía, según Belén Fernández, responsable de comunicación. Todo ello a pesar de que la mitad del cuestionario se refería a preguntas sobre el futuro. En relación a la limitación temporal del estudio, hemos decidido acotar la investigación entre 2011 y 2016. El punto de partida es la Instrucción 4/2011, aprobada el 24 de marzo de 2011, mediante la cual la JEC obligó a las televisiones privadas a cumplir con los principios de proporcionalidad y neutralidad en la cobertura de las campañas electorales, equiparando así el régimen aplicable a todas las televisiones en España. Propuesta de análisis Para testar las hipótesis y dar respuesta a las preguntas de investigación, hemos realizado un ejercicio de descripción, síntesis e interrelación de estudios del ámbito periodístico y del derecho electoral. Asimismo, hemos contado con el corpus de análisis anteriormente descrito. En su conjunto, el trabajo ha quedado estructurado en cinco capítulos: - El primero justifica y encuadra el estudio dentro del mapa general de la investigación sobre comunicación política, además de ofrecer una aproximación teórica al sistema mediático español y a la relación entre políticos y periodistas. 7 También explica la doctrina de la JEC, su naturaleza y funciones, así como la regulación a la que están sometidas las televisiones en período electoral. - El segundo complementa el estado de la cuestión y recoge la postura de los periodistas, las asociaciones profesionales y las televisiones privadas sobre la regulación de la información electoral. - El tercero analiza el cumplimiento del principio de proporcionalidad por parte de La1, Telecinco y Antena 3 a través de los informes de pluralismo del CAC. - El cuarto recoge la postura de la JEC mediante una entrevista a uno de sus miembros, Raúl Canosa, realizada en abril de 2017. En un principio, la oficina de la JEC se opuso tajantemente a responder a esta investigadora, pero finalmente un vocal de la Junta, el catedrático Raúl Canosa, accedió a ser entrevistado. - El quinto establece las conclusiones. Métodos, técnicas y fuentes Hemos optado por utilizar el método lógico-deductivo en el marco teórico, adoptando un enfoque descriptivo y relacional, con la finalidad de abordar el estado de la cuestión y recoger las principales referencias bibliográficas que, con el respaldo del director del trabajo, considero que cuentan con una reconocida relevancia académica. También hemos empleado dos técnicas cualitativas: el análisis documental y la entrevista en profundidad. La primera se ha aplicado a libros, capítulos de libro, revistas académicas, piezas periodísticas, notas de prensa, informes, documentos jurídicos y normativos, la LOREG e instrucciones y acuerdos de la JEC. En el caso de la segunda, hemos entrevistado a un representante de la JEC, a tres miembros de asociaciones de periodistas y a dos periodistas de TVE y Tv3. Estas entrevistas nos han dado más información sobre la actuación y el posicionamiento de los actores afectados por la legislación electoral. Por último, las fuentes primarias empleadas han sido: artículos periodísticos (noticias online, vídeos y reportajes), notas de prensa, instrucciones y actuaciones de la JEC, la LOREG, informes de pluralismo del CAC, entrevistas y una serie de documentos judiciales (sentencias, recursos de amparo/desestimatorios/contenciosos administrativos) y normativos (recomendaciones, manifiestos). Por su parte, las fuentes secundarias son libros, capítulos de libro y artículos de revistas académicas, seleccionados conforme a criterios de relevancia y el resultado de las búsquedas en bases de datos bibliográficas. 8 Capítulo 1: La investigación sobre regulación política de la comunicación electoral y la normativa española sobre la información política en televisión durante los períodos electorales El presente trabajo se enmarca en la línea de estudios de comunicación política denominados de “interacción entre medios de comunicación, periodistas y actores políticos” (Dader, 2008: 16). Estas investigaciones abordan el tipo de relaciones establecidas entre medios, profesionales del periodismo y políticos. A raíz de la importancia de estos vínculos, los especialistas han establecido varios modelos, con sus correspondientes consecuencias para el reflejo mediático de la política. Entre los estudios más reconocidos está la obra Sistemas mediáticos comparados (2008), de Daniel C. Hallin y Paolo Mancini. Estos autores distinguen tres sistemas de relaciones entre el sistema mediático y el político: el pluralista polarizado, el democrático y el liberal. España, incluida en el modelo pluralista polarizado, se caracteriza por una prensa con tiradas cortas orientada hacia una élite; una notable incidencia de los medios audiovisuales en la formación de la opinión pública; una larga tradición de periodismo de comentario y opinión; y un alto grado de “paralelismo político”. Esta interacción entre medios, periodistas y políticos se produce en un entorno en el que la política ha sido radicalmente mediatizada, como sostiene Gianpietro Mazzoleni (1998). Mazzoleni considera que, a partir de dicha mediatización, la acción política se desenvuelve en el espacio mediático y/o depende en gran parte de los medios. Así, los medios habrían conquistado una posición privilegiada en la esfera política y a ellos presuponemos una gran capacidad de influencia en la opinión pública. Por ello, como plantea Casero Ripollés (2009: 2), el control del sistema mediático “se ha convertido en una prioridad para los políticos en su afán por estructurar la esfera pública conforme a sus intereses y objetivos”. Los partidos intentan incluir o excluir temas y tutelar los significados y la imagen que se transmite de ellos. Para este autor, “lejos de ser esporádicos, los intentos de control político de la información periodística son habituales, constantes y sistemáticos” (Ibídem: 8). 9 Casero Ripollés asegura que los políticos cuentan con diversas modalidades para controlar la información periodística, especialmente la televisiva. Entre éstas, destacan cuatro grandes fórmulas: la adopción de la lógica televisiva, la política de alianzas, la apelación al público y la tutela de las noticias durante la campaña electoral. Esta última fórmula supone un intento de “establecer una serie de reglas que afectan a la producción de noticias durante la campaña”. Tiene que ver con “el acceso al espacio informativo de las diversas fuerzas políticas y con la distribución de tiempo entre ellas”. Aunque esta medida se legitima por la garantía del derecho a la información y al pluralismo político, Casero Ripollés considera que su aplicación práctica “convierte estos argumentos en meras excusas y pretextos tras los cuáles se esconde la voluntad de someter y sujetar a los medios televisivos en una época trascendental por la cercanía del momento del voto” (Ibídem: 6). En la medida en que los criterios de noticiabilidad quedan aparcados, Casero Ripollés advierte que “la información se desliza por la pendiente de la propaganda electoral” (Ibídem: 6). En consecuencia, esta modalidad de control implica que “la propiedad de los medios públicos esté más en manos de los partidos que de los ciudadanos” (Canel, 2006: 184). Entre los ejemplos de esta modalidad de control político se encuentran los bloques electorales aplicados en España, los cuales son objeto de estudio de esta investigación. Por tanto, el presente estudio consiste en la exposición descriptiva de una relación específica, aunque, no obstante, también se conecta con la preocupación de la orientación académica llamada de “estudios normativos”, ya que no pretende tan solo describir unos hechos, sino relacionarlos con el deber ser, bajo aspiraciones de perfeccionamiento democrático, de una mejor comunicación política al servicio de valores cívico-políticos. Asimismo, el trabajo se inspira en la línea de los estudios de “comunicación política comparativa”, en la medida en que aporta una descripción del caso español con el objetivo posterior de contribuir a su comparación con otros países democráticos. Además, resulta evidente el encaje de la obra en los “estudios de comunicación en los procesos electorales” (Dader, 2008: 12), una línea de investigación que “ha sido y continúa siendo el tema central y más analizado de la comunicación política” (Ibídem: 12). A pesar 10

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