我国政府投资与民间投资的发展演变_财政研究

　　2.民间投资已在一般竞争性领域中占有较大份额，但在一些国有垄断部门尚待加快进入

　　目前，在全社会投资中，民间投资比重与国有投资比重已相当接近。2001年，国有投资占47.3%，民间投资占44.6%.民营经济已在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。例如，在37个工业大行业中，民营经济的增加值所占份额已超过50%的有：有色金属、食品、家具、文教体育用品、电子通讯设备等24个行业。这种状况，有力补充了国有经济空白，成为国民经济增长的基本力量。今后，进一步促进民营经济在一般竞争性领域全面进军，是十分必要的。但是，从总体上看，垄断行业仍旧是国有经济相当集中的领域，民营经济有待于进入。

　　3.民间投资为社会创造了巨大的就业机会，成为增加社会就业的主要渠道

　　1990—1999年10年间，国有单位从业人员减少1774万人，集体企业净减少1837万人；同期，私营个体企业却净增2796万人，外资企业净增546万人。现在，在个体工商户从业人员超过6000万人，吸纳了社会大部分就业人员，已经成为社会就业的主要渠道。今后，民间投资应进一步成为吸纳就业人员的途径。按照奥肯定律，失业率每提高1个百分点，实际产出少于潜在产出的差距将增加2.5个百分点。由民间投资形成的民营经济增加了就业，提高了就业率，可见，民间投资已为国民经济的增长做出了巨大贡献。

　　四、转变政府投资职能和继续扩大民间投资的政策建议

　　尽管近年来民间投资规模逐年增长，但是由于体制因素和政策的不完善，民间投资的巨大潜力和天然优势还没有得到充分发挥。今后，在必要的领域和特定的环境下，继续发挥政府投资对国民经济良好运行的促进作用的同时，要不失时机地转变政府投资行为，逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。

　　1.实现政府投资职能向社会服务职能的转变

　　投资决策与管理是政府经济管理职能的其中一项，政府的主要职能是为社会经济活动提供健全、高效率的服务。政府为了国民经济的协调发展，或者特殊需要，只在特定领域进行投资，例如在公共设施、基础建设或其他民间无力投资或不愿投资的领域进行投资。美国政府的基本职能是提供公共产品和服务，经济管理职能弱化，社会管理职能健全。政府制定法律法规，如环境法、银行法、公司法等，对企业进行税收调节，提供机场、港口、水、电、道路、安全等基础设施和服务。英国政府在市场经济中的作用和功能主要是税收、国防和对外事务。在当前及今后的政府职能转变中，我国应依据WTO的有关规则，切实做到政府管理职能的科学化、规范化，真正起到为社会主义市场经济服务的作用。

　　2.改善投资管理，简化民间投资审批程序

　　国外政府对投资的管理有两个特点：一是审批手续少，程序简单；二是对不同的项目审批的内容、重点不同。通常，对私人投资项目，政府部门主要审查其对环境的影响程度，其他方面一般不予审查；对政府投资项目，政府不仅要审查该项目对环境的影响，还要对资金来源、构成、总额和经济效益进行全面审查。我国对投资项目的审查，不仅审批环节多，程序复杂，涉及的主管部门多，周期长，而且不管什么项目，审查的内容都一样。借鉴国外经验，我国在政府对投资项目的管理上，应当依据项目的资金来源情况有不同的审查重点，加强对政府投资项目的审查，特别是审查资金来源、运用、对环境的影响和经济效益的情况，防止资金滥用、管理混乱。对私人投资则简化程序，强调环境，提高效率，缩短审批周期。

　　3.放弃保护垄断，统一市场准入

　　尽管国家出台了一系列促进民间投资的政策措施，但是一些投资领域还存在政府垄断经营和保护经营的现象，在金融、保险、教育、基础设施等领域，民间投资有些还没进入，有些进入很少。现在，我国政府已经对关系到国家安全和国家必须垄断的行业作了限定，此外的所有行业都应向民间投资开放，允许民间资本进入。当前为应对入世即将允许外资进入的银行、保险、电讯等行业，应当首先向国内的投资者开放。在基础设施、科教文卫、能源交通、水电煤气、港口和航空等领域，也要进一步实行投资开放政策，通过独资、合资、合作、参股、特许经营等，鼓励民间投资参与，实现投资主体多元化，融资渠道商业化，投资决策民主化，经营管理科学化。

　　4.发展中介组织，改善社会服务

　　发达的中介组织，有利于民间投融资活动。民营经济起步晚，发展迅速，但规模不大，比较缺乏雄厚的资金、先进的技术、科学的管理经验和人才。政府的重要职能就是要组织社会力量，为他们创造完善的服务体系，提供高效率的服务。例如，为解决民营企业融资难，在当前国有商业银行较少向他们提供信贷的情况下，一方面鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款，一方面支持建立为非国有经济服务为主的金融机构。又如，为促进民间投资，取消对民营经济发展的各种限制性、歧视性条文；精简政府机构，制止乱收费、乱罚款。发展培训机构、技术市场、人才市场和咨询机构，为民营经济提供各种中介服务。

　　参考文献：

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