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  • 多措并举,破解小城镇建设难题

    一、小城镇的含义和建设的意义

    (一)小城镇的含义

    小城镇的概念到目前为止还没有一个比较权威的说法,角度和标准不同,概念自然就不一样。概括地来说,小城镇就是指较小的城市,是正处在从乡村性的社会变成多种产业并存的,向着现代化城市转变的过渡社区。从这个标准来看,国家已批准建制的县城和未建制的农村集镇都可以划归到小城镇行列。

    (二)小城镇建设的意义

    自上世纪80年代中期以来,随着农村企业发展和农业人口向非农人口转移速度加快, 小城镇在我国社会经济发展中的作用越来越为人们所重视, 从而探索出了有中国特色的农村城市化道路问题。它的重要性主要表现在以下几个方面:

    第一,发展小城镇有利于更多地转移农村剩余劳动力。小城镇是吸纳农村富余劳动力的重要场所, 既可以增加就业, 又可以避免工业化进程中的大城市病。实践已经证明, 小城镇在解决农村剩余劳动力转移问题上, 已经并将继续发挥重要的作用。

    第二,发展小城镇有利于加快我国城镇化进程, 完善整个城市功能体系, 改变我国城乡二元经济结构, 缩小城乡差别,促进城乡融合及城乡一体化, 促进社会的全面发展。作为一个新的经济增长点, 加快小城镇发展是当前增加国内有效需求, 启动农村消费市场, 扩大投资需求, 拉动建筑业和诸多相关产业发展, 加速产业结构调整的重要途径之一。

    第三,发展小城镇有利于发展农村工业。工业的发展, 必然要求相对集中, 只有集中才能产生聚合效应, 才能节省资源, 节约土地、节省基础设施投资。以小城镇作为相对集中连片发展的空间载体, 是改变农村乡镇工业那种“ 村村点火, 处处冒烟, 遍地开花” 的不合理布局的根本途径, 是农村乡镇工业进一步健康发展的保障。

        二、小城镇建设模式

    小城镇发展必须立足本地实际,充分依靠本地的地理位置、自然资源、市场交通等条件。从保定市的小城镇建设来看,大致可以分为以下几种模式:

    1、商贸主导型。以商品流通为主的商贸带动型。如白沟、留史镇等地,这类小城镇依靠优越的交通和市场条件,以商贸业带动其他产业发展的,促进城镇化的发展。

    2、资源开发型。如唐县大枣、安国药材、顺平蜜桃、高阳纺织等。这类小城镇应进一步提升传统产业,大力推广新品种、新技术,提高产品的科技含量,延长产业链,增加产品附加值。

    3、“风景区旅游型”,即以发展旅游业及为其服务的第三产业为主的旅游服务型。如涞水、唐县、满城、易县等地,这类小城镇具有名胜古迹或自然风景资源,应加大旅游资源的开发力度,突出旅游产品特色带动第三产业的发展。2010年唐县出台了《关于实施“旅游兴县”战略的意见》,按照“整合资源、集中投入、打造精品”的要求,以建设“三山一区”为核心,叫响“唐尧故里、红色唐县、山水唐县”的文化旅游品牌;积极帮助“农家乐”评星升级,提升唐县的“农家乐”餐饮业水平。

    三、小城镇建设的困难和机遇

    改革开放推动了小城镇发展的进程,我国建制镇由1978年的2176个增加到目前的2万多个,平均每3万农村人口就拥有一个建制镇,吸纳大量农村劳动力。农村税费改革后乡镇的精简和合并更为小城镇发展提供了新的机遇,中部地区发展速度尤其明显。但我们也要看到由于特殊的区位条件,中部地区,特别是一些刚刚脱贫的山区,比如保定市西部山区,小城镇建设受到经济落后的制约,相对全国来说严重滞后。

    从全省地理位置来看,保定位于河北省中西部,山地面积较大,一些县发展缓慢。基于特殊的经济条件,我市在建设小城镇过程中会面临着很多的困难和挑战,同时也伴随着诸多机遇。

    (一)小城镇建设的困难

    保定市西部山区面临的困难和挑战既有中部地区所共同存在的,也有自身特殊条件产生的。

    1、保定市西部山区面临的特殊困难

    一是资金短缺。这是制约我市城镇建设的主要因素。根据有关小城镇建设的专家测算,达到标准的小城镇建设,小城镇增加1万人,就需要建设1平方公里的城镇,投资近6亿元,这部分自己若按进镇农民承担70%计算,那么新进镇就要人均承担4.2万元城建投资,就目前我市,特别是西部山区那些脱贫地区现在的状况看,农民完全不具备这个承受力,完全由政府单方承担这笔建设投资,也是很不现实的设想。

    二是合理使用土地问题。保定市多数为农业县份,耕地就是其经济发展的土地命脉。长期以来由于所处的地理位置,形成人多耕地少的格局,这种特殊的格局从某种意义上来说制约了其经济发展。在特定的历史和自然条件下,大多数贫困县的县城都布于交通沿线,或者是依河而建,县城四周均处于高产耕地的环绕中,要进行有规模的小城镇建设,这无形中就要涉及到耕地被占用使用。如何有效地使用土地,这是一个近期利益和长远目标的关系问题,关系到小城镇能否健康发展。

    2、保定地区小城镇建设的共同困难

    第一,多数城镇性质与发展方向不够明确,很少能从宏观上系统地分析区域条件和经济发展水平。城镇建设缺乏整体规划,城镇用地规模过大,空间利用率很低,吸纳的人口较少。

    第二,比较普遍地存在着基础设施,如水、电、路等服务体系不完善,必要的服务设施滞后于经济发展,满足不了多层次,多方面的居民需要。

    第三,发展不平衡,布局不合理,数量多,质量低。宏观上差异过大,在全国建制镇中,东部占40%,中部占48%,西部占12%。微观上部分镇的规模差异也较为明显,平均规模过小。一是人口全国最大的镇有数10万人,最小的有不足千人;二是面积,大镇相当于一些中小县。

    (二)保定市小城镇建设的机遇

     困难与机遇同在,挑战与机会共存,保定市小城镇建设还不成熟,但这就如一张白纸,“好画最新最美的图”。

    第一,农村剩余劳动力是小城镇建设的直接动力。农村剩余劳动力数量庞大,并滞留在农村,在保定西部地区尤其普遍;

    第二,农民的积极参与是小城镇建设的内在动力,农民迫切想改变现状,改变自己的居住环境;

    第三,农村税费改革是小城镇建设的外在推动力,种植业边际效益降低,税费改革后,客观上刺激农民加快向非农产业转移。

    四、保定市西部山区发展小城镇建设的对策思考

    (一)依靠市场,多渠道、多形式筹措资金

    小城镇建设资金短缺是个严重问题,就保定西部山区经济状况来看,靠政府,靠农民任何一方解决都是不现实的,要想改变这种资金匮乏的局面, 就必须充分利用市场,在资金筹措的方式上寻求突破。比如,地方上可以鼓励个人和外商共同投资建设小城镇,采取多元化投资体制,实现资金集中利用效率。按照“市场筹资为主,政府投资为辅”的市场化原则,建立国家、地方、集体、个人、外资等共同投资建城的多元投入机制, 从而使小城镇建设资金的筹集尽快步入良性循环的轨道。在小城镇建设过程中,外资不能仅仅局限在办企业上,更要调动他们投资基础设施和公益事业建设的热情,让外地人和本地人共同参与到小城镇建设中来。政府不但要给予政策上的倾斜,还要适时地搞好协调、规划和服务。

    (二)实现土地节约集约利用

    首先,树立土地高效集约利用观, 提高土地利用效益。土地增量控制不能单靠片面增加建筑密度、人为缩小建筑间距、降低人均占地标准等一些简单的做法。要从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结构功能的最优化;

    其次,挖潜农村居民点用地、合理配置城乡建设用地。在城镇建设用地总量增加的基础上, 通过推进农村居民点土地整理以减少农村建设用地, 从而在总量上控制建设用地占用规模,使城乡建设用地实现节约与集约利用;

    最后,缩短建设用地指标的分配周期,与建设速度相衔接。小城镇的人均用地约为120—145平方米,而农村居民点人均用地达到150—170平方米。这样看,土地置换不但够用,而且还有富余,但事实上,只有农民搬进城镇社区,原宅基地复耕后,国土局才予以批复新的建设用地指标,客观上造成小城镇建设速度缓慢。

    (三)高起点规划,实现经济、社会和生态的统一

    保定市西部山区有差不多半数以上的城镇都位于丘陵坡度与山地上,山地城镇由于生态敏感度高,生态环境脆弱,容易引发生态环境问题。为协调好经济发展与生态保护的关系,必须遵循当地自然条件,实行高起点规划。唐县于2011年春天已安排专项资金187.98万元用于封山育林、植被保护等重点生态工程建设,鼓励农民种植和发展经济林,达到既促进生态环境的建设,又实现经济发展和社会进步的目的。

    (四)因地制宜,做大做强特色产业,突出特色小城镇发展战略

    唐县是“河北省食用菌之乡”,农业部确定的食用菌生产基地,华北最大的杏鲍菇生产基地。目前,唐县的食用菌形成了“四带一片”的生产格局,形成了稳固的大生产基地,种植面积达2.68万亩,总产值达5.78亿元;涉及18个乡镇,建成了东同龙、水头、西唐梅、东雹水等食用菌交易市场23个,组建了食用菌专业协会30户,培育壮大了食用菌经纪人队伍,提高了农民的组织化程度;建立了光明食用菌有限公司等多家集加工、销售于一体的企业,年 加工能力接近10000吨,初步形成了较稳固的食用菌产业链条,增强了抵御风险的能力和市场竞争力。唐县已注册了诸多食用菌品牌,产品主要销往北京、广州等国内各大城市,并远销欧盟、东南亚、独联体等国家和地区,食用菌发展形势良好。

    五、结束语

    小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,仅仅凭热情和勇气是不够的。实践证明,只有立足实际,遵循经济发展规律,高标准谋划、高质量建设,多措并举,才能稳步扎实地推动这项千秋大业健康发展。同时,要加强当地医院、学校等基础设施建设,完善社会保障制度,解决农民转变为市民的后顾之忧,尽量满足群众入住后的愿望,这也是小城镇建设的根本和发展的题中之义。

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