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  • 私有财产权行政法保护的执法困境与改进措施

    私有财产权行政法保护的执法困境与改进措施

      一、私有财产权行政法保护的重要意义
      对私有财产权进行必要的法律保护是一个影响社会经济发展、政治稳定的重要社会问题,同时也体现着对公民个人的权利和自由的尊重与保障,因此,对私有财产权进行行政法保护,有着内在的必要性和重要性。
      (一)私有财产权是现代法治社会伸张公民个人自由权利,保障基本权利的重要体现
      生命权、自由权和财产权乃三大公民基本权利,而且,这三种基本权利之间存在着互为前提、相互依存的内在联系,其中,财产权是实现生命权和自由权的物质前提和基础,没有财产权的保障,生命权和自由权是根本无法实现的。正如西方流传的一句千年不变的格言:“无财产,即无自由” 。这也就意味着财产权实际上就是自由,原因在于它为个人的行为设定界限和范围,在这个界限和范围内人格存在得到进一步延伸和发展的可能。也就是说,当私有财产权得到法律的明确界定和保障后,人们便可以在一个明确的范围内根据自己的意愿支配财产和自由行为,而且,只有在这样一种状态下,个人的权利、价值以及利益才能得到充分的尊重和保护。
      (二)对私有财产权进行必要的法律保护是市场经济得以有效运行的基础和前提
      回顾西方国家市场经济的发展历史,会发现一个明显的规律或共同点,那就是这些发达国家为了实现保障私有财产权这一目的,都建立了一套科学合理的财产法律制度或者体系。正如道格拉斯?诺斯所说:西方国家在世界上最先走出中世纪,实现现代化,主要是因为最先形成了有效率的经济制度,特别是产权制度,这种产权制度实际上是通过法律的形式对私有产权的明确界定和保护。 从我国目前的经济体制来看,作为社会主义市场经济的重要组成部分的个体、私营等非公有制经济,也是促进我国社会生产力发展,推动国民经济发展的一股重要的前进力量。同时,保护私有财产权与发展非公有制经济之间存在密切的内在联系,如果不能对私有财产权进行有效的保障,我国非公有制经济的作用将无法真正的实现;非公有制经济的作用无法实现,势必会对国民经济的发展造成一定程度的影响。
      (三)强化对私有财产权的法律保护是推进现代法治建设进程的题中之义
      公权力与私权利之间的制约平衡是现代法治社会的重要标志之一。在这种由公权力和私权利制衡的二元结构的社会中,必须明确界定公权力的范围,保障个人基本权利,防范公权力对私权利的过度侵越。由于经济对社会的基础性作用凸显,财产权也随之成为公权力和私权利共同的存在基础。实现和保障个人的私有财产权,就是对个人私权利的实现和保障,同时也是对公权力的制约和规范。要推进现代法治社会的建设进程,必须强化对公民私人财产权和其他基本权利的保护,不断提高公民的权利意识,对公权力进行合理的制约和规范。
      二、现阶段我国私有财产行政法保护面临的执法困境
      (一)部分行政主体对私有财产权的保护重视程度不够
      对私有财产权的保护是行政主体的一项重要的职责,而且这种职责具有无偿履行的特点,这要求行政主体必须严格依法行政,重视对私有财产权的保护。但是,在具体的行政执法过程中,部分行政主体忽视对公民个人私有财产权的保护,滥用行政自由裁量权,对宪法赋予公民的财产权造成了严重的侵害。例如,由于等级观念和特权思想的影响,某些公安机关在实施直接涉及公民私有财产权的行政处罚(如罚款、没收违法所得、没收非法财物)时,普遍存在着忽视对公民私有财产权的保护,任由其受到损害的现象。
      (二)滥用行政自由裁量权的现象比较严重
      行政执法活动具有复杂性、综合性等特点,这使得行政自由裁量权具有一定的必要性和合理性,但是,并不意味着行政自由裁量权作为一种维系行政管理系统高效运作的公权力,可以随意、无限制的被适用。相反,如果行政执法人员的自由裁量权过大,极易导致行政执法的任意性,甚至会出现人为的扩大执法范围、加大执法力度的恶劣现象。滥用行政自由裁量权在实际执法过程中主要表现在以下几个方面:(1)滥用行政处罚权。部分行政执法部门为部门“搞创收”、“谋福利”,超越法律规定的范围和权限,胡乱罚款、没收违法所得、没收非法财物;(2)滥用行政强制措施。常见的有交警部门、税务机关、动物检疫部门在行政执法活动中,随意扣押、使用乃至损坏公民的运输车辆、生产器械、工程设备等现象。 (3)滥用行政处理权。行政处理权是指行政机关为实现行政管理的目,按照法律法规的规定,对涉及行政相对人特定权利和义务的事项进行处理的行为。在实际行政执法过程中,滥用行政处理权主要表现为违法使用行政征收行为,侵害行政相对人的私人财产权。“从各国工业化、现代化发展的历史进程来看,国家权力对私有财产的不当征收和征用,是损害私有财产权的主要形式。从我国的发展来看,也不例外。” (4)行政不作为对私有财产权也会造成一定的影响。行政主体在行使行政执法权的同时,也需要履行相应的法定义务,但是,如果行政主体消极履行法定义务,将直接导致行政相对人的私有财产权受到侵害,而且也将严重影响行政机关的法律权威和社会形象。公安、工商等部门消极履行保护公民私有财产权的法定义务,使得公民私有财产遭受不必要的损失。
      (三)行政执法人员素质不高,执法能力不强从目前我国行政执法队伍的现状来看,行政执法人员的素质良莠不齐,法律素养、执法能力普遍较低,主要表现在以下几个方面:(1)一些行政执法人员职业道德水平较差,对于行政相对人的合法、合理请求推诿不办,应付了事,甚至有些行政执法人员徇私枉法,滥用职权,收受贿赂;(2)部分行政执法人员科学文化水平较低,没有接受系统、专业的法律、行政管理等方面的教育和培训,从而难以正确处理社会转型期不断出现的新问题、新挑战。因此,只有高度重视行政执法队伍建设,尽快组建一支高素质的行政执法队伍,才能更好地实现依法行政的目标。
      三、私有财产权行政法保护的改进措施
      (一)确立符合现代法治要求的行政执法原则
      要进一步加强对私有财产权的行政法保护,推动依法行政的建设进程,首先应当确立科学合理、符合现代法治要求的行政执法原则:(1)依法行政原则。依法行政室行政主体在执法活动中必须遵守的根本性原则,要求所有行政机关及其工作人员必须严格按照法定的权限和程序行使行政执法职能,一切行政执法行为均不能与法律、行政法规相抵触。(2)平等原则。在现代行政法理论中,平等原则是指对于同等情况要给予同等对待,不同情况则要区别对待。这要求行政主体在执法活动中,没有正当合理的理由,既不能同等情况差别对待,也不能对不同情况“一刀切”。(3)信赖保护原则。行政信赖保护原则是指当行政相对人对行政主体做出的行政行为已产生信赖,并且这种信赖因其具有正当性而应当得到保护时,行政机关不得变动这种行为,或者如果出于公共利益的考虑变动这种行为时必须补偿相对人的基于信赖而遭受的损失。
      (二)健全行政执法监督制约体系,加大对行政权力的监督力度
      权力如果没有被监督,必定会被滥用。行政执法权力缺少必要的监督和制约,行政自由裁量权被滥用,是导致行政权力侵害私有财产权,侵犯公民基本权利的主要原因之一。为此,必须对行政执法权力进行一定的监督和制约:首先,建立健全国家监督体系,加大对涉及私有财产权的行政行为的监督力度。建立一套科学合理、高效运行的多层次性的国家监督体系,其中包括立法监督、行政监督以及司法监督等,尤其是司法监督,可以在具体案件中对行政违法行为以及行政不作为进行必要的司法审查,实现公平公正地处理行政争议案件,为行政相对人提供司法救济;其次,要充分利用广播、电视、网络等新闻媒介,发挥社会公众舆论的监督功能。虽然社会舆论监督不具备法律强制效力,但是其广泛性、透明性以及轰动效应相比其他监督手段和方式,更能产生巨大的社会影响力,对违法行政侵害私有财产权的行为监督也更具实效性。
      (三)加强行政执法队伍建设
      建立一支法律素质高、执法能力强的行政执法队伍,对于加强私有财产权的行政法保护、推动依法行政建设有着重要的意义。第一,加强对行政执法人员的职业道德培养,提升个人素养,增强社会责任感和使命感,增强全心全意为人民服务的意识,树立公正、廉洁的社会形象;第二,定期或不定期对行政执法人员进行业务培训,提升其科学合理行政的能力,特别是准确适用法律法规的能力,在实际执法活动中,注重调查研究,真正实现公平、公正、依法行政;第三,建立健全行政执法人员的录用、考核、奖惩等各项制度,保证行政执法队伍的良性发展。对于那些执法不公,违法执法的工作人员进行必要的惩戒,有利于规范执法行为,提高执法办案的质量和效果。

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