试论实施素质教育的障碍及对策

试论实施素质教育的障碍及对策
作者单位：陕西财经学院
在附表所示的经费条件下， 学校的日常开支全靠学生所交的杂费维持，并且有些地方所收杂费还得按一定 比例上缴教育主管部门；某乡初级中学为了紧缩开支，连粉笔都得由副校长保管，教师上课时按“根”计领； 学校的设施、设备的更新和添置也就更为困难了。难怪“普九”验收中会出现“图书搬家”，蒙混过关的现象 。学校最基本的硬件素质——图书都得不到保证，何谈素质教育。
其次，拖欠教师工资现象依然存在。 有的学校今年的工资仅发到2月份；更为严重的是有的学校才发到去 年11月份，有的地方用贷款解决教师工资拖欠问题，如大荔县东七乡、范家乡为解决1998年工资拖欠问题，分 别由乡政府出面贷款40万元和47万元，但仅能清欠到1998年底；富平县某乡初级中学，则由家长自愿捐款解决 了三个月的教师工资。教师工资本来就低，又不能按时发放，这是我国农村教育投资存在的一个较为普遍性的 问题。这一问题解决不好，素质教育等教育发展问题也就失去了基础。
教育投入不足是制约素质教育推行的重要因素。由于投入不足，学校的硬件素质和软件素质均得不到提高 ，教育水平必然受到影响，可见提高教育质量也就只能是纸上谈兵了。
（2）教师队伍整体素质差
第一，从教师队伍的来源和结构观察，陕西农村学校大体有以下几种情况：一是正规师范学校毕业分配进 入教师队伍的，这部分人在城镇学校是主流，而在农村学校所占比重不足30％；二是教育系统职工退休，由教 育部门安排其子女到学校顶替任教的约占5％； 三是执教多年的老民办约占10％；四是乡聘教师和村聘教师约 占50％以上，有的乡村甚至高达58.25％。乡聘教师多的原因是教育经费不足， 乡政府无力承担教师基本工资 。一位乡党委书记如是说：一个新分配来的中师毕业生，月工资加补贴需280元，而一位乡聘教师工资则为60— 100元。一个中师毕业生的工资可以聘3名左右的代理教师。可见， 教师素质差已是一个不争的事实。
第二，从教师文化程度而言，文化程度达标调查涉及10个县29个乡镇，其中有7个乡镇50％的教师文化程度 达不到大专水平，22 个乡镇50％的教师文化程度达到大专及其以上程度；这些达标文凭的含金量又有多大？恐 怕也值得思考；加之学非所用情况也较为普遍。这样的一支教师队伍素质，要培养出高素质的学生，不是缘木 而求鱼吗？
第三，从教师的爱岗敬业精神来看，在市场经济条件下，教师工资不高，且又不能按时发放，于是有的老 师在外从事第二职业，乡村教师则帮助家里搞多种经营。因之，教师难以全身心投入到教学上来，随意缺课， 请人代教，批改作业让学生代劳等现象在农村已司空见惯。这样的职业道德素质能培养出有理想、有道德、有 文化、有纪律的“四有”新人吗？
二、实施素质教育的对策
江泽民在最近召开的全国教育工作会议上指出：“普及九年义务教育，满足基本学习需要和提高劳动者的 整体素质，要作为教育工作的首要目标，努力提高绝大多数人的教育水准。”提高劳动者的整体素质，实施素 质教育势在必行。如何克服障碍，探讨实施“应试教育”向素质教育转变的途径乃当务之急，以下略陈管见：
1.改革以高考制度为核心的教育评价标准，必须先行。
以高考制度为核心的教育评价标准，主要是升学率。每年高考结束后，各级教育行政部门、学校都以此分 别作为奖励学校、奖励教师的依据，甚至整个社会也以此作为衡量学校教学质量高低以及教师教学水平的标准 。这样整个教育系统，甚至整个社会都围绕升学率而转。在这种氛围中谁敢冒天下之大不韪去推行素质教育？ 谁搞素质教育，谁就必须以个人的政治前途为风险代价。湖南汩罗一中黄泽南老师，是岳阳地区著名的数学教 师，也是“片追”的高手。正因为他对“片追”的危害看得很清楚，1984年他被任命为县教育局局长后，强烈 的社会责任感使他决心纠正“片追”。结果家长、领导、亲友都群起而攻之，三次差点被免官。因之，改革以 考度制度为核心的教育评价标准势在必行。
改革教育评价标准，不亚于“科学尖端”。笔者在这里想谈一点粗浅的想法。其一，新的评价标准与实施 素质教育应同步进行。我国经济体制改革和目前素质教育的实践告诉我们，“双轨”制往往会使实际部门既要 顾此，又不能失彼，很不便于操作。其二，基本的考试制度应坚持。纵观历史，考试虽有弊端，但仍然是竞争 选拔人才的最公平的途径。因之笔者认为，实行考试与推荐相结合的办法是较好的，但是在目前腐败盛行的时 期，要加大监督推荐的力度。其三，改革考试制度关键要改革考试的形式。考试形式应该朝多样化、灵活性方 向发展。内容决定形式，有什么样的内容就有什么样的形式，考试形式应依据学科内容的不同而不同。考试形 式在时间上也要多变，让考生无法猜测。其四，教育评估的其它标准应与考试形式协调一致形成整体。推行新 的教育评价标准，政府社会必须大力宣传，以变革家长的思想观念，为素质教育的推行创造条件。
2.反对形式主义，探索切实可行的途径。
目前的素质教育是雷声大雨点小，收效甚微。有些地方领导或教育管理部门的领导徒有虚名，给自己搞点 政绩，是纯粹的形式主义。为了实施素质教育，应加强理论研究，各级政府和教育部门要加大投资，设立项目 ，深入开展调研工作，提出行之有效的评价原则、标准、方法等。在此基础上，实现教材内容与教学形式、方 法的有机统一。
3.提高“教育素质”。
（1）各级政府及教育部门领导必须转变观念， 充分认识教育在本地区经济发展中的作用，从战略上重视 教育。教育乃长效产业，虽说在父母官任期内难以见效，对其升迁作用也不大，但只要能给老百姓带来利益， 人民是不会忘记的。因此应高度重视教育，增加投入，改善办学条件，优化教学环境，提高“教育素质”。
（2）提高“教育素质”关键是建设一支高素质的教师队伍。 邓小平指出：“一个学校能为社会主义建设 培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者关键在教师”，“只有教师教得好 ，学生才能学得好”。要建设一支高素质教师队伍必须做到：
首先，尊重教师，努力提高教师的地位，改善其工作环境。这已经是一个老生常谈的问题了，这个问题对 提高教师队伍素质仍是至关重要的。教师素质差，特别是敬业精神不够的重要原因在于教师地位不高，生活待 遇不理想。
其次，要抓好教师的继续教育培训。前面所述的教师文化水平不高，有的大专毕业没有达到大专程度，对 此必须强化培训。国家教育部已开始在全国推行全面的继续教育，各级政府教育部门应按此要求，结合当地实 际情况制定出切实可行的方案，扎扎实实地抓好培训质量，不能流于形式。为此，不但要做到领导重视，保证 教师的学习时间，而且培养经费也要有保证。培养经费是一个敏感问题，应采取科学合理的办法加以解决。与 此同时，培训应严格管理，要有科学的考核办法，使培训收到实效。
再次，重视教师思想道德素质的提高。教书育人是教师的天职，教师的思想道德水准影响着学生的成长。
最后，严格教师的聘用制度。教育也要下岗分流，减员增效，对不合格教师和富余人员应限期培训、分流 ，优化教师队伍，使素质教育落到实处。

《试论实施素质教育的障碍及对策》