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  • 社会文化因素对行政腐败的影响

    行政腐败产生的原因多种多样,其中社会文化中消极因素的影响不容忽视。腐败行为是腐败意识的外化,在人类社会里,腐败意识的产生离不开所处时代的社会文化氛围,同时腐败意识积聚又会加重这种文化氛围的发展蔓延。因此,构建拒腐防变的文化氛围机制。从源头上遏制腐败意识的产生和蔓延,是打造廉洁政府的首要所在。
      
      一、中国社会文化中的消极因素
      
      从我国现阶段政府腐败状况看,社会文化中一些腐败成分是滋生腐败现象的深层次因素。这种文化的存在既有历史的原因,也有外来文化的影响,更有体制层面和社会风气的影响,是多种因素交织作用的结果。
      
      
      1.官本位的政治文化。官本位,即以做官为根本。衡量人的成就、人生的价值,计算人的收入、待遇,确定人的社会地位,均以是否为官、官之大小为根据。在封建社会的等级制度里面。官员处在高高在上的位置,是百姓的衣食父母,是必须万般尊敬和服从的对象,这使得人们认为为官者就天然地可以拥有特权。可以独断专行、利益优厚。但是。官本位的政治文化并没有随之远去,它在现实生活中还有存留并影响着今天的公共行政。比如。许多人仍然削尖脑袋想当高级公职人员,造假政绩骗“官”的。买“官”卖“官”的,五花八门,无奇不有。国家公务员考试从来都是竞争最为激烈的考试,每个岗位的平均比例为37.3比1.某些职位高达100比1,如此热衷于考公务员,一个重要的原因就是“官本位”=“钱本位”:“升官”就意味着升工资、升待遇。甚至还会获得更多的“不好说”的好处等等。可见传统“官本位”政治文化残留至今,造成了部分公职人员不能形成正确的权力观念。将人民赋予的权力视为己有,热衷于寻租、设租等腐败行为。
      
      
      2.利本位的经济文化。改革开放以后,中国步入了市场经济的大潮。市场经济的发展给中国带来了巨大的变化,人民群众的生活水平有了显著的提高,与此同时,人民的思想观念也发生了翻天覆地的转变。当前,在一些人的价值判断里,判断一个人的是非成败,往往是用金钱的多少或者攫取金钱的潜力大小为标准的,没有钱就被视为无能而得不到社会的认可。所以,为自己获取最大化的利益成为人们追求的目标。至于获取利益的手段。往往被人们所忽视。
      政府公职人员在利益至上的社会里是个特殊的群体,他们本身没有金钱,但是他们拥有可以交换金钱的权力。很多人为了谋取更大的利益。愿意对公职人员进行“投资”,拉他们走上权钱交易的道路。公职人员自身也会受到金钱至上社会风气的影响,为金钱所动。所以,在利益本位的市场经济文化背景下,公职人员面临着钱与权的诱惑,潜伏着巨大的腐败可能性。许多走上腐败之路的政府干部,都是因为没有经得住金钱、女色以及奢华生活的考验,一步一步滑向堕落的深渊而不能自拔。可见,利益本位的经济文化是腐败行为的催化剂。
      3.情本位的关系文化。中国一直是人情气氛很浓的国家,这种靠血缘伦理关系维持的社会,缺乏法理契约型社会的传统,因而轻法治重人情。一些法律法规在执行过程当中,缺少深入贯彻的社会氛围,在人情面前往往大打折扣。客观地讲,这种人情文化维系了人与人的友好相处,但是也应该清楚地看到。人情文化的过分发展,也成了中国社会出现各种各样问题,包括腐败问题的一个重要原因。
      “重人情,讲面子”是中国人情文化的一条准则。社会交往时讲“人情”、好“面子”蔚然成风,很多本是是非分明的人迫于“人情”的压力,变得在原则面前没了立场,以不得罪人为原则,做起了“老好人”。一旦“串”上关系之后,双方便有了按人情法则交往的先决条件。依照人情法则,“吃人家的嘴软,拿人家的手短”,公职人员接受了对方的好处,欠了对方人情,便有了回报的义务。如此一来。权力滥用的腐败也就滋长起来了。4.个体本位的边缘文化。就传统文化而言,中国是一个以集体主义文化为主流的国家,但是,随着对外开放的发展,西方的思潮不断传人我国并开始影响人们的思想意识和道德观念。西方文化是以个人主义为核心的道德观和文化观。无论是宗教传统还是思维理念都是个体本位的,讲究个性解放、人人平等,主张维护个人利益,鼓励张扬个性。这些思想传人中国之后。尤其是在市场经济发展过程当中。个人主义与利益原则相互影响,个体本位的外来文化就显现出了更强的对集体主义主流文化的冲击力,使得西方文化逐渐成为中国文化中不可忽视的一个侧面。构成了当代中国特色的个体本位的边缘文化。
      个体本位的边缘文化对于中国的发展起到了正反两方面的作用,一方面,它有利于促进市场经济的运行和竞争理念的确立;但另一方面,个体本位的文化在中国的社会环境中极易滋生一些腐朽思想,如享乐主义、个人主义、金钱至上观念等等。这些思想已经在社会生活中蔓延得十分迅速,社会上吃吃喝喝、损公肥私的现象随处可见。更为严重的是,享乐主义、个人主义等腐朽思想已经渗入到公共行政领域,严重动摇了一部分领导干部和国家公职人员的社会主义信念,使他们在世界观、人生观、价值观上发生蜕变。走上腐败的道路。
      
      二、加强廉政文化建设维护政府廉洁公正
      
      腐败的滋生和蔓延既是一种政治现象,也是一种文化现象。所以。对腐败现象从文化的高度和广度来加以研究和解决。是健全和完善拒腐防变机制,从源头上遏制政府腐败的重要举措。1.加强廉政制度文化建设,将廉政文化与政府工作相结合,把廉政思想融入到政府的各种规章制度之中去。积极开展诚信、法制政府建设,引导政府公务员在公共行政的各个环节上,严格按照公务员法及相关规章制度办事,做到依法行政、廉洁行政、规范行政。其次,加强廉政制度文化建设要注重全面、细致地制定廉洁从政的纪律、法律规范。要以党的纪律和国家的法律作保证,制定与之相配套的纪律处分规定,同时还要根据具体的工作性质和工作任务制定细致的具体规范,使公务员的所有行政行为都有法可依、有规可循。第三,加强廉政制度文化建设,在方法上既要继承传统又要积极推进改革创新。随着小康社会的全面发展与建设。新情况、新问题层出不穷。廉政制度文化建设要在坚持原来一些好做法、好经验的基础上,不断加强调查研究,适时制定既适应当前形势要求又能充分体现我国传统价值观的新规定,对于那些已经有的法规但已不完全符合现有情况的。也要作修订或重新制定,保证现有规范与制度的时效性和有效性。
      2.培育廉政文化氛围,发挥廉政文化在树立公务员廉洁理念与规范廉洁行为中的导向作用。要把廉政文化建设纳入政府两个文明建设的全过程。廉政文化建设作为中国先进文化建设的重要组成部分,离不开广大公务员的广泛参与,需要各个部门的共同努力,因此,必须立足于全局,调动各方面共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性。首先,要把廉政文化建设纳入公务员教育体系,渗透到公务员党性教育、岗位教育、职业道德教育法律法规教育以及强化培训教育之中去,使公务员在接受教育的同时也潜移默化地强化廉政理念。其次,要把廉政文化建设渗透到政府公务员的各项活动之中去,利用读书、文艺、谈心、参观考察等活动。寓廉政教育于有益的文化活动之中。做到以德感人。以理服人,以情动人,增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。
      
      3.加强全社会的廉政文化建设。塑造一个廉洁从政的外部环境。腐败问题的产生与社会风气、道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的。端正了党风、政风,可以直接减少腐败现象的发生;而端正了民风、社会风气,就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基,起到釜底抽薪的功效。因此,廉政文化建设在面向公务员的同时,也必须面向全党全社会,这是做好反腐倡廉工作的一条规律性要求。加强全社会的廉政文化建设,首先,要发挥各种文化阵地和艺术形式的作用,运用各种传播手段抓好社会宣传,使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶。其次,加强全社会廉政文化建设。要重点抓住廉政文化进家庭、进小区的环节。要对高级公职人员的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育,对普通公务人员家庭进行贤良美德教育,做到“家庭设防线、常敲廉政钟”;要把廉政文化融入到小区文化建设和小区各项活动之中,宣传和教育群众增强廉洁、诚信意识,激发群众支持和参与反腐倡廉工作的积极性。第三,加强全社会的廉政文化建设,在表现形式上要力求多样化,既有广播、报刊、图书、电视等传媒形式。又有戏剧、小说、电影、电视剧、绘画、摄影等艺术形式,还有廉政党课、宣传橱窗、爱国主义教育基地、警示教育基地等教育形式。无论采取哪一种形式,廉政宣传教育都要贴近实际、贴近生活。寓教于理、寓教于文、寓教于乐,加大亲和力、吸引力、渗透力。4.要利用现代科学技术构建好政府廉政文化建设平台。政府部门是一个科技化、信息化水平很高的机构,现代科学技术是政府公务员工作的媒介,也是他们日常生活娱乐信息的主要来源,所以,廉政文亿建设要借用现代科学技术来展开。首先,廉政文化建设要构建起网络平台,加强对互联网新闻宣传工作的领导,切实抓好反腐败网站建设,努力扩大反腐败网站的影响和作用。其次,廉政文化建设要有效运用手机短信,快速传递传播廉政信息。保持廉政建设主体与客体之间的沟通联系,有针对性、个性化地进行宣传教育。第三,廉政文化建设还可以制作政府内部的反腐败广告宣传片或宣传牌,让公务员在生活中常常能受到触动,从而起到及时警示、提示和监督的作用等等。
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