广安区林业局学习科学发展观剖析材料

按照本次民主生活会确定的主题，我局紧紧围绕区委“坚持科学发展，推进城乡统筹、争当‘三次创业’排头兵”的主题，结合林业局的实际情况，认真查找了自身存在的问题，深挖了思想根源。对照科学发展观的要求，客观地分析了我区林业工作所取得的成绩和存在的不足，以学习实践科学发展观活动为契机，认真梳理存在的问题，理顺贯彻落实科学发展观的主要思路，制定出符合林业工作实际的重要举措。根据区委的统一部署，我局有针对性地开展了征求意见、谈心、自查等活动，在开展批评与自我批评的基础上，认真分析检查。现将我局领导班子剖析情况报告如下：

　　一、取得的成效

我局紧紧抓住林业发展的大好时期，科学谋划。一是巩固实施好退耕还林和天然林资源保护两大工程，工程涉及面积近30万亩，争取国家资金近三千万元。二是着眼了巨桉工业原料林建设，壮大了纸浆林基地规模。全区共栽植巨桉700万株， 6.3万亩。三是顺利开展了集体林权制度改革，为今后激活全区林业的大发展奠定了基础。四是引导林业大户开展承包造林，开展集约经营，保证林地资源的有效利用，全面提高林地产出率。五是在林业资源管理上，全面加强砍伐管理、林地管理、野生动植物管理，及时有效地开展了森林防火工作，对出现的森林病虫害，及时组织调查，开展防治，使损失降到最低。全区现有林地51万亩，其中公益林24万余亩，商品林近27万亩，全区森林活立木蓄积达902938立方米，森林覆盖率达33.6%。

二、存在的问题

（一）思想解放不够。思想解放不够，发展信心不足，发展思路不宽是制约我区林业加快发展、科学发展突出的思想障碍。由于解放思想不够，以致创新意识不强、超前意识淡薄，工作中主动性不强、协调性不强。带来在营林生产、林业产业建设、林业科技、林业行政执法、机关建设等工作上，因循守旧，求稳怕乱，缺泛前瞻性和主动性。　　 

（二）林业产业规模不大。林业产业是拉动林业发展的重要动力，长期以来，我区的林业产业得不到有效快速发展，“生态产业，绿色富民”只停留在口号上，现有的林业企业，大多是规模不大、效益不优，发展无序。影响我区林业发展的主要因素有：一是缺少林业产业化龙头企业牵动；二是林业大户发展不足；三是特色林业发展不快；四是森林旅游发展缓慢；五是林下经济开发没有新的突破。如何在我区形成集约化、规模化、特色化的林业产业，是摆在我们面前一项迫切的任务。

（三）林业管理力度不强。近年来，我局在采伐管理、林地管理、木材市场管理、森林病虫害防治和野生动植物保护等方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但林业管理涉及面广，管理难度逐年增加，主要表现在：一是采伐人员多、乱、杂，不按批准和规定采伐，而我们可采取的有效办法不多或难见到成效，造成群众投诉多；二是路上管理打击力度不大、人员单薄和单一，不利于管理。三是形成许多管理盲区，全区大多边界结合部都是管理盲区。

（四）作风不实执法不严。少数党员干部在世界观、人生观、权力观、利益观上还存在一些问题，为民服务的宗旨意识和认真履行职责的责任意识也有待加强。少数同志没有把心思用在工作上，办事拖拉推诿，工作效率提不高。在林业执法、林业管理方面，有些同志工作责任心和履行职责的意识不够强，排除私情私利的诱惑和外界干扰的能力较弱，有为人说情，受人利用等现象存在。　　

三、产生问题的主要原因

　　通过对科学发展观的学习，班子同志既认真查摆问题，又深挖存在问题的根源。大家认为有以下主要原因：

　　从主观上看：一是坚持系统学习的少，蜻蜓点水式学习的多。尤其是对科学发展观理论的系统学习不够，对科学发展观的精髓领会不深，理念转变不快，带来思想解放滞后，使各项工作受到影响。二是坚持深入基层实际的少，工作漂浮在上面的多。习惯于在机关按时上下班，深入到农村、到林业企业和大户、到林农调研的次数不多，为群众办实事的主动性不够强。有的遇到具体问题，不是积极寻找解决的办法，而是强调客观的多，检查主观的少，使一些可以解决的问题，迟迟得不到落实。三是管理监督机制不健全。在林业局机关事务管理上，只是泛泛的一般性的管理，对班子成员工作，也没有具体的量化指标，仅停留在一般性的考核上，欠缺完备的监督机制，处于粗放的管理状态。

从客观上看：一是我区林地资源开发滞后，制约了高效林业的发展，致使产业规模不大。二是近些年以木材为主的原材料的紧缺，造成部分木材贩子违法砍伐，铤而走险，同时道路的四通八达，加大了林业管理难度增加。　　

四、下步发展思路

　紧紧抓住新形势下林业工作的历史机遇期，以践行科学发展观活动为主线，紧紧围绕区委“坚持科学发展，推进城乡统筹、争当‘三次创业’排头兵”和我局“合理利用林木资源、林地资源，推进广安林业又好又快发展”这两个主题，按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，从实现全区经济社会全面协调可持续发展的战略高度出发，从落实科学发展观、解决“三农”问题的现实要求出发，从如何推进好集体林权制度改革出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，让科学发展观以人为本、全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法在林业工作中得到充分体现和落实，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。

　　四、现阶段需要解决的突出问题

我局在深入学习实践科学发展观活动中确定了“合理利用林地资源、林木资源，推进广安林业又好又快发展”这个主题，大家认为，如何使林地资源、林木资源快速增效，是摆在我们面前一个迫切的问题。随着退还林工程的实施，林区不少地方的林木开始有收益，但林业生产周期长，经营风险大，他们对退耕还林地如何经营，如何改造，如何增效，心中也没有底，希望国家和各级政府能有更好的林业扶持政策。同时部分群众更加注重高效林业的发展，更加注重统一管护。这些对政府和林业部门都提出了更高的期待和要求。对此，我局制订了以下解决措施：一是规范流转。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场。二是放活经营。继续执行发展林业优惠政策；改革木竹采伐限额管理方式，放宽对商品林的采伐管理；放活木竹经营。三是引进适合我区自然、地理条件的种养殖项目，加大林下资源开发利用。五是盘活现有林地和林木资产，促进森林资源向资本转变，增加林农收入。

　　五、加强单位和领导班子自身建设的主要举措

　　针对我局当前存在的上述主要问题，按照已拟定的主要思路，认真整改的主要措施有以下几点：

　（一）加强学习，解放思想，开拓创新。科学发展观对做好林业工作具有重大的指导意义，要把学习和落实科学发展观当作当前林业发展首要政治任务来抓，从理论和实践结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，深刻认识我区经济发展和林业现状，坚持从实际出发，按科学办事，增强运用科学发展观推进林业工作的自觉性和坚定性。全面解放思想，开拓创新，结合林业产权制度改革，进一步激活林业发展的活力，此次全区林改结束后，尽快出台相关林业配套改革措施，拓宽林业发展路径，调动各方面发展林业的积极性。

　（二）转变工作作风，强化调查研究。重点调查“林业产业规模不大、林业管理力度不强、作风不实执纪不严”的问题，探讨解决的途径和办法。在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫。在转变观念上，要切实解决好“林业的科学发展”的问题；在转变职能上，要切实解决好“不作为与乱作为”、“勤政和廉政”的问题；在转变作风上，重点是要解决好工作无所事事和“浮在上面”的问题。巩固退耕还林工程、森林防火工作、森林病虫害防治工作、巨桉纸浆林基地建设等，都要求我们深入一线，靠前指挥，亲临现场。领导班子带头深入基层，为全局职工转变工作作风作好表率，真正做到边学边改。今后围绕全区林业发展大局，展开阶段性专题调查研究，为区委、区政府的科学决策，当好决策高参，为林业发展制订良策，同时为基层服好务，为民众服好务，多做顺民意、化民忧、谋民利的实事。

（三）抓好效能建设，提升干部综合素质。通过加大对全体干部职工的培训教育力度，来不断提升干部职工的综合素质，努力增强履职本领、服务本领，并从解决工作机制方面入手，强化工作纪律，健全完善林业服务公开承诺制、健全完善岗位责任制、健全完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决好机关纪律松弛、工作涣散、效能低下的问题。健全完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，切实解决职工反映强烈的“做多做少一个样，做好做坏一个样”的问题。在林业职工遵纪守法方面。全面提升林业部门形象，使林业部门真正成为机关效能高、政务执行力强的职能部门。