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  • 关于经营城市土地的思考

      ××中心城区土地开发课题组的调研报告《以土地换人气,以空间换时间》一文,具有详实的内涵和丰富的外延,读后使人很受启迪。现谈几点思考。
      一、思路决定出路
      经营城市土地的根本出发点和落脚点,是不断增强和提高城市作为经济建设和社会发展载体的承载能力,也就是说,把促进经济发展和社会进步作为经营城市土地的终极目标。从这点出发,文中提出的许多观点都是正确的,特别是路易维尔成功案例,对我市中心城区的发展具有很强的指导意义。目前,××中心城区有8000多亩现量土地可开发利用。经营城市土地是经营城市的核心和关键,如果简单地“以地生财”,单纯追求土地资产价值,过分追求经济效益,会导致对城市土地资源的浪费,继而使城市功能退化。比如,过度实施房地产开发,必然受到人气指数、经济指数和社会指数的严重制约,也就会导致城市做不大,经济上不去,人气旺不起。因此,经营城市土地是一个系统工程,需要整体推进。文中提出“以土地换人气”,就是一条很好的思路。土地怎么换人气,我认为将城市土地划分若干功能区,对不同的功能区实行不同的开发政策。对有利于经济发展和社会进步的功能区,实行最大的优惠政策供应土地,有的甚至可以零收益或零价供应,以吸引投资者投资,做大做强城市功能项目;对房地产开发项目,则应按市场价格供地,保证政府经营城市土地、建设市政工程有必要的资金支持。这就像卖蛋与孵鸡的关系。卖蛋,政府可以得到收益;孵鸡,政府没有即期收益,但城市有了下蛋的鸡。也就是说蛋要卖,鸡也要孵,但必须优先孵鸡,这样才能有利于城市的发展和壮大。
      二、努力创造留住人的条件
      城市人口的来源,主要有三条途径:一是城市人口的自然增长;二是外来人口的进入;三是流动人员的增加。这里重点谈谈外来人口的进入。外来人口进入主要是依托经济载体从异地进入城市就业的人口,从××中心城区的情况来看,主要是农民工和大中专毕业生,这些人具有较强的流动性。要把他们留住,归根结底要让他们安居乐业。安居,建议给这些人提供廉租房或经济适用房,政府出台政策,科学规划,让这些人买得起,住得起,留得住,这叫做用住房留人。用住房留人运作方式,可考虑政府规划、市场动作、中介公司管理,也可以让企业享有住房建设和管理权。当然,这种模式虽可以解决从业人员住房问题,但这些人尚未实现从企业人向城市人的转变,企业状况直接决本文来源:文秘范文 定这些从业人员的去留。因此,由市政功能解决他们的住房,他们就可以在本地相关企业中流动,也形成企业劳动力的竞争态势,有利于促进企业的发展,同时也为有志自主创业的人员有了居住保证。安居是乐业的基本条件,有了基本的居住条件以后,一般不会轻易离开居住地。还有一种是乐业留人。乐业,这就要求一方面千方百计做好安商、亲商工作,轻赋薄徭,优化创业、乐业环境,让更多的企业家把企业做大做强,以提供更多地就业机会;另一方面要为这些从业人员提供城市配套服务,享受市民同等待遇,包括教育、医疗、水电、燃气、户籍管理等服务项目。
      三、产业、品牌带动是推动城市化的根本动力
      经营城市土地不是简单地着眼于城市地价的高低,而更多地要着眼于城市化进程的快慢,经济建设决定城市化进程的快慢。因此,经营城市土地根本的是要坚持产业、品牌带动,以加快经济的发展,从而推进城市化。文中提出,制定切实可行的供地计划,重点向总部经济、现代物流、大文化产业等大项目倾斜……在用地政策上向大项目、大产业大胆倾斜。我认为,着眼产业、品牌带动,是经营城市土地的重中之重。无论是深圳的崛起,还是义乌的繁荣,说到底都是产业带动的结果。物质利益是社会进步的直接动力,人们是在改造自然、征服自然中获得社会财富的。实施产业带动,是城市化进程中人们获得物质利益的基本途径。所以,我们说产业带动,实质是以产业承载人气,以人气推动产业,在人气与产业的互动中加快城市化进程,最终做大城市,做旺人气


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