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    近年来,下关区经济和社会各项事业的发展已明显落后于其他城区,且差距呈不断扩大之势。为了迅速扭转这一严峻局面,下关区委结合学习贯彻党的十六大精神,在全区开展了“解放思想,居后思危,居危思进”大讨论。通过大讨论,把全区干部群众的思想统一到十六大精神上来,统一到党的路线、方针、政策上来,统一到加快实现富民强区的目标任务上来,以思想上的大解放来实现下关经济和社会的大发展。通过学习党的十六大精神,并结合本职工作去思考下关区落后的种种原因,我深感下关区行政执法部门和执法工作者思想不解放,执法理念陈旧,法制环境不宽松,是下关区落后的一个重要原因。下关区经济要发展,社会要进步,转变执法理念是当务之急,行政执法促进富民强区是当务之急,迅速改变下关区的投资环境是当务之急,提高下关区的亲和力是当务之急。当前,要着重抓好三个方面的工作:     一、解放思想,破除陈旧的执法理念,为下关经济发展减负松绑     提起下关区落后的原因,有的人归结于下关区资源不丰富,缺乏发展后劲上;归结于市委、市政府对下关的关心扶持不够上。我认为,这些都不是根本原因,最根本的原因是下关人观念陈旧,思想不解放。行政执法中,只照搬法律法规规定,不结合区情实际,办了许多“无损失过错首犯”的案件,罚了许多不该罚的钱;不结合时代的发展和科技的进步,刻守某些陈旧的行业规定,处罚了可以不处罚的单位;强调部门利益,忽视全区经济发展的整体利益,罚走许多投资者和外商;片面追求办案数,对某一违法行为实施了两次以上的罚款处罚;缺乏爱民之心,重罚款、轻教育,加重了人民群众的经济负担;不注重执法程序,执法行为简单粗暴,吃、拿、卡、要等违法乱纪行为时有发生。行政审批中,死搬硬套“硬杠杠”,人为抬高行政许可的门槛,限制了很多经济活动的开展。群众普遍反映,在下关办事难,办成一件事更难。一件简单的审批事项,在别的区随到随办,在下关却让当事人跑上多趟,还未必能办成。执法监督中,片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能,把正常的党的监督、人大的监督、政府的层级监督,理解为“行政干预”,很多企业和企业家常常感叹下关的政策太死,环境不宽松。所以,不转变行政执法理念,下关经济难以发展,不转变行政执法理念,招不到外商外资;不转变行政执法理念,招来的外商外资也会被罚跑、吓跑、打跑;不转变行政执法理念,下关区企业也将被吓跑、罚跑;不转变行政执法理念,下关区将落后,再落后,永远落后!由此可见,转变行政执法理念,关系到下关区社会经济各项工作的兴衰,关系到下关在全市的地位,关系到区委、区政府在下关人民心目中的形象,关系到下关人民群众生活的稳定。只有转变执法理念,为下关区经济发展减负松绑,下关才有希望,才有发展,才有进步。     二、与时俱进,树立全新的执法理念,为下关经济发展注入活力     党的十六大报告指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉”,“创新就是不断解放思想,实事求是,与时俱进。”十六大报告的经典论述,为我们解放思想,转变执法理念提供了理论依据和实践指南。时代在发展,社会在进步,人们思想观念也在不断变化。作为社会上层建筑的法律法规也在不断发展、完善,对不适应经济发展和社会进步的法律法规或废止、或修订、或作出新的解释。由于法律法规修订的周期很长,作为基层政府的行政执法部门,在执法中既要严格执法,保持法律的严肃性和稳定性;又要根据经济发展和社会进步的实际状况,以“三个代表”的重要思想为指导,以“三个有利于”为标准,研究新问题,树立新观念,及时调整执法的重点,确保法律为社会进步服务,而不能成为社会进步的“拦路虎”。     如何树立新的执法理念?树立怎样的执法理念?在不同的时期有不同的要求,这是一个动态的问题,是一个需要不断研究、不断探讨、不断调整的问题。就下关区目前各项工作状况而言,我认为要树立四个理念:     第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念     经济建设是下关区当前和今后相当长时期内的中心工作,把经济建设搞上去是全区上下的第一要务,各项工作都要以经济工作为中心,为经济工作保驾护航。行政执法直接与经济工作相联系,执法的宽严直接关系到经济的发展。牢固树立服务经济工作的理念,是转变执法理念的重要方面。下关区经济目前处于低谷时期,需要的是各方面的雨露阳光和精心的呵护,需要扶持和帮助。执法部门要从全局利益出发,以“三个代表”思想为指导,以“三个有利于”为标准,以促进社会生产力发展为最终目的,结合本部门的职能,为全区经济发展提供法律保障和政策支撑。行政执法部门要解放思想,开拓进取,敢为人先,做到法无明文禁止的都可以支持创业者去做、去试、去闯。在具体执法过程中,要想方设法帮助经营者、创业者走“绿色通道、快捷通道”,进一步降低投资创业的门槛,宽松执法的环境,多亮“绿灯”少举“红牌”,决不能用部门的条条框框来阻碍全区改革发展的大局,阻塞老百姓思富求进的渠道,阻断生产要素的集聚,拉全区经济建设的后腿。     要树立服务理念还必须进一步减少行政审批和检查,创造宽松的投资环境和经营环境。经过前两轮行政审批制度改革和清理规范性文件工作,企业投资和经营环境有了很大改善,人民群众对行政执法部门的工作给予了充分肯定。执法部门要不断规范行政审批,简化审批程序,提高工作效率;要严格控制检查,对企业做到不告不查,不扰民不查;要严格收费制度,取消不合理收费项目,降低过高的收费标准,严禁利用执法权力或行政审批权限搭车收费。     现在市区政府正在大力倡导和开展建设服务型政府的各项工作,对执法部门和执法人员来说,就是要坚持在执法中体现服务的精神,切实把执法的过程,看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程,既要严格执法,依法办事,又要文明执法,热情服务,从而赢得群众的理解和信任,树立良好的政府形象。     第二、必须树立行政执法爱民富民的理念     江主席多次明确要求,要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这一切工作包含行政执法。下关区的行政执法要达到这个要求,首先要有爱民之心。与其他城区相比,下关区的群众经济很不富裕,民营和个体经济都很弱小,很多群众只能靠摆摊点、开马自达维持温饱。行政执法中,要设身处地从群众角度思考和处理问题,要通过执法的过程,帮助群众排忧解难,找到解决问题的方法和途径。对群众赖以生存的摊点,要采取“管”“疏”结合的办法,划定设摊地段,进行规范管理,不能简单的取缔。对群众不理解的执法,要做好解释和说服工作,以热情周到的执法,赢得群众的理解和支持。那种以罚代管,以收费代服务的不正之风必须坚决摒弃。     对待个体户和私营业主,同样要报以爱心,理解他们的难处和痛苦。执法中要多扶持,多引导,有了新法律新政策要给他们提个醒,帮助他们理解掌握;他们在经营中有轻微违法行为要提出警告,帮助他们改正。以宽松的环境,周到的服务为他们排忧解难,让他们把精力全部投入到生产经营中去,创造出更多的财富。     其次,执法要促进富民。执法部门虽然不直接创造社会财富,但是执法工作也要出社会生产力,这种生产力突出表现在能否为下关经济发展,为群众创新创业,提供法律的保障和政策的支撑。下关区经济发展的重要标志是富民,让下关区人民群众尽快富裕起来是区委、区政府的重要职责,是实践“三个代表”思想的重要体现。下关区的经济指标上去了,但人民群众还没有富起来,下关的经济就没有真正搞好。行政执法部门要紧紧围绕“富民强区”这一奋斗目标,通过履行职责,把富民的政策及时传播给人民群众,把富民的信息及时提供给人民群众,整合好区内现有资源,为人民群众创业致富提供条件,帮助引导人民群众尽快富起来。     第三、必须树立行政执法诚实守信的理念     今年,市政府提出了“建诚信南京城,做诚信南京人”的口号,随着我国加入WTO和与国际社会的接轨,诚信已经成为社会文明进步的重要标志。各行各业都得讲诚信,行政执法更要讲诚信。以前执法部门在诚信方面做得很不够,人民群众对政府的信任程度下降,执法中,哄、吓、诈、骗的现象时有发生。调查取证时,哄骗当事人,许愿拍胸脯;证据一到手,翻脸不认人,一副公事公办的派头,这就是不讲诚信;政府部门间职能调整,前一个部门作出的处理决定,后一个部门不认账,这也是不讲诚信。执法部门不讲诚信,给人民群众造成的是政府说话不算数,损害政府在人民群众中的形象。因此,行政执法一定要讲诚信,只有讲诚信,人民群众才能相信政府,才能支持政府的工作。要做到讲诚信,必须要提高执法人员的执法水平,对法律、法规要正确理解,正确向人民群众解释宣传,切忌随口表态,乱许愿,乱拍胸脯。作出的承诺要兑现,不能兑现的不能乱承诺。要把知情权交给群众,要把法律救济的途径告知群众,只有这样,行政执法才能做到公正、公开,才能秉公执法。现在的群众无论是外商投资者还是老百姓,不怕行政执法严,怕的是执法的不公和不讲诚信。行政执法部门要自觉地解放思想,以改革的精神推进执法公正和公开,自觉地把办事制度、办事程序、办事结果向社会公布,向群众公开,把服务承诺制度化、规范化,说的和做的要一致,做的和结果要一致,树立起诚信政府的良好形象。     第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念     执法是否为民,百姓自有一杆秤,人民群众是否满意,最后还要请人民群众评判。现在,执法工作难度大,执法部门压力大,执法过严或不到位,上级部门和人民群众都不会满意。要使上级部门和人民群众都满意的确很难,这就需要我们在执法中把握好“度”,这个“度”首先是在法律允许的范围内执法,不能超越法律规定;其次是在人民群众能够理解和承受的基础上执法,第三是让绝大多数人民群众满意的前提下执法。把握了这三点,就把握了“度”,要做好这三点,必须以“三个代表”为指导,以“三个有利于”为标准,与区情民情相一致,以“富民强区”为目的,只有这样,我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意,绝大多数人民群众满意了,我们的执法工作就是合格的。     三、建章立制,用制度把理念转化为行动     转变执法理念是转变工作作风的良好开端。但是,仅有理念是远远不够的,必须把理念及时转化为行动,落实在具体工作实践中。理念向实践转化的载体是规章制度,只有制定完善的规章制度,才能保证理念的实施。下关区物价局根据物价管理职能,制定了《价格法规政策提醒制度》、《价格行政执法警示制度》、《价格监督检查反馈制度》以及《价格执法回访制度》,这四项制度形成了价格执法体系,较好地体现了公开、公正执法和文明执法精神。新的价格法规政策出台后及时向企事业单位和各类经营者提个醒,向管理相对人宣传法规政策,预防价格违法行为的发生;执法检查中,发现轻微首犯的,非恶意的违法行为,提出警告明示,帮助经营单位及时整改,减少罚款处罚;对检查中发现的违法行为,发出整顿意见书,督促其限期改正;对违法单位整改情况进行回访,检查其整改效果。四个环节环环相扣,既体现了物价执法的严肃性,又体现了灵活性,既履行了政府物价监督的职能,又体现了执法为民的理念。物价部门这一做法应该在各个执法部门大力推广,每个执法部门都应当根据法定职能和执法程序,制定相应的提醒制度、警示制度、监督制度和回访制度,以及其它服务经济建设、体现爱民富民精神的其他制度,使下关区的执法工作向制度化、规范化方向发展。     要进一步完善行政执法责任制,与时俱进,对不适应经济发展的规章制度进行修订和完善,特别是要根据市政府制定的《行政过错责任追究暂行办法》的规定,制定和修改各部门的过错责任追究制度,并严格执行。通过制度建设,要让每个执法人员明白,我们手中掌握的权力是一柄双刃剑,如果谁以权谋私,滥用职权,损害的不仅仅是被管理者的利益,同时执法者也要付出相应的代价!     要通过制度建设,加强执法队伍的管理,不断提高执法人员的素质,提高执法水平。对执法人员要实行一次投诉有效警告,二次投诉有效下岗,造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度;纪检监察部门对执法部门也要采取投诉有效,批评教育、警戒等措施,充分发挥纪检、监察部门的监督作用;政府法制部门要发挥行政复议在行政执法中的监督作用,为区政府严把行政执法关。     新的形势和任务给下关区的行政执法工作提出了新的、更高的要求,下关区经济要发展、社会要进步,迫切需要行政执法部门转变工作作风,转变执法理念,与时俱进,开拓进取,努力创造宽松的经济发展环境,富有亲和力社会环境,为把下关区建设成为现代化的滨江城区而努力奋斗。  
    解放思想 转变行政执法理念
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